В нашем Управлении на учете состоит 23596 пенсионеров. Из них  518 получателей пенсий – «досрочники»: лица, осуществлявшие лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, т.е. не достигшие общеустановленного пенсионного возраста, а на сегодняшний день пенсионный возраст, впрочем, он не менялся  с 1932 года,   составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.  

Гражданам, которым была назначена досрочная пенсия, после достижения общеустановленного пенсионного возраста вид пенсии меняется на обычную трудовую пенсию по старости и в число 518 получателей досрочных пенсий включены лишь те, которым сегодня менее 55-ти и 60-ти лет соответственно женщинам и мужчинам. Ежегодно Управлением назначается более 150 досрочных пенсий медицинским работникам, что составляет около 10% всех назначаемых пенсий. Практически все  «досрочники» после установления пенсии продолжают свою трудовую деятельность.

Назначение досрочных пенсий - один из самых сложных вопросов пенсионного законодательства. Условия выхода на пенсию у различных категорий профессий разные. Рассмотрим досрочное назначение трудовой пенсии медицинским  работникам.

Досрочное назначение трудовых пенсий по старости  медицинским работникам имеет особую историю и логику становления.

Известно, что отдельные категории граждан в пенсионном обеспечении были обособлены, и их пенсионное обеспечение устанавливалось в связи с выслугой лет. Понятие выслуги лет на Руси всегда связывалось со  значением «выслужить, то есть заслужить, сделать что-то особенно важное, отличное от других». Вводились в нашей стране пенсии за выслугу лет в разное время, их появление было обусловлено приоритетами государства. Расстановка приоритетов была связана, в частности, с  заботой о здоровье народа.

Необходимость выделения работников в льготные группы для пенсионного обеспечения вызвана спецификой их деятельности,  которая может привести к снижению профессиональной трудоспособности до наступления возраста для назначения пенсии по старости на общих основаниях. Повышенная ответственность компенсировалась пенсией, назначаемой независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста во избежание профессиональных ошибок, результаты которых могли иметь негативные последствия для других. До определенного времени пенсии за выслугу лет медицинским работникам выплачивались только при условии прекращения профессиональной деятельности.

В 1998 году с принятием  Федерального закона от 11.04.1998 № 59-ФЗ принципы назначения пенсии за выслугу лет нивелированы. Выплата пенсий за выслугу лет медицинским работникам стала производиться независимо от факта оставления работы в должностях, с учетом которых эта пенсия установлена.

Таким образом, пенсия за выслугу лет, по сути своей, стала доплатой к заработку, покрытием недостаточного финансирования, а не компенсацией, связанной с утратой профессиональной трудоспособности.

Основными документами, согласно которым определяется право на  досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской  деятельностью, являются:  п.п. 20 п. 1 ст. 27  Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Далее Закон от 17.12.2001); Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и  Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную  деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с   подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исчисление продолжительности  стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. может производиться по правилам и нормам законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Дело в том, что  в различные периоды времени действовали различные нормативные документы, согласно которым определялось право на досрочное назначение трудовых пенсий медицинским работникам и до введения нового правового регулирования возможно применить «старые», ранее действовавшие документы.  Для большей наглядности представлю таблицу:

            К  работе, проходившей в период действия законодательного акта, могут применяться правила исчисления специального стажа, предусмотренного этим документом.

Например: период работы медсестры до 01.10.1993 г. в детском учреждении, предусмотренным Перечнем № 1397 может быть включен в специальный (медицинский) стаж.

В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости  включается не любая медицинская деятельность, а лишь работа, которая осуществлялась в должностях и учреждениях, поименованных в Списках и рассчитанная в соответствии с Правилами.

            Периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а начиная с 1 ноября 1999 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Работа в качестве главной медсестры засчитывается в специальный стаж только при условии полной занятости как до, так и после 1 ноября 1999 года.

            При определении права на пенсию при «смешанном» стаже – медицинская деятельность проходила и в городской местности и в сельской – 1 год в селе засчитывается за 1 год и 3 месяца (В ранее действующем законодательстве льготный порядок исчисления стажа при работе в сельской местности применялся независимо от того «смешанный» стаж или медицинская деятельность проходила только в селе).

            К периодам работы в соответствующих должностях в структурных подразделениях хирургического профиля стационаров, предусмотренных Перечнем, при определении права на досрочную пенсию, применяется льготное исчисление специального стаж: 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

            Ныне действующее законодательство предусматривает при определении права на досрочную пенсию при «смешанном» стаже к периодам работы в сельской местности в структурных подразделениях хирургического профиля стационаров применять одновременно две льготы: 1 год работы засчитывается за 1 год 9 месяцев (1:1,3 плюс 1:1,6).

Список 781 состоит из двух разделов: «Наименование должностей» и «Наименование учреждений».

            В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности в связи с болезнью и период нахождения в отпуске по беременности и родам. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ в период до 06.10.1992 г. Подлежат  зачету в специальный  стаж  периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Все остальные периоды, которые могут иметь место в течение трудовой деятельности, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии  не засчитываются. Например, отпуска без сохранения заработной платы, учебные отпуска, дополнительные дни отдыха в случае сдачи работником крови и лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами и т.п.

            Досрочная трудовая пенсия по старости в связи с медицинской деятельностью назначается со дня обращения за пенсией (но не ранее дня возникновения на указанную пенсию). Право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам возникает на следующий день после выработки необходимого специального стажа: не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.  Днем обращения за пенсией считается день приема соответствующего заявления.

            Основные требования, предъявляемые при установлении права на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам, являются следующие:

            Медицинская деятельность должна проходить в учреждении и в  должности, предусмотренных  вышеуказанными Списками, а после  1 ноября 1999 г. при работе на полную ставку заработной платы.

 Наименования учреждений, особенно в последние годы,  нередко менялись произвольно, что приводит к проблемам при определении права на досрочную пенсию. Следует отметить, что Пенсионный фонд является правоприменительным органом и не может расширенно толковать нормативные документы Правительства Российской Федерации, поэтому  вынужден принимать отказные решения в назначении досрочной пенсии.

            Одна из основных проблем, с которой сталкиваются специалисты Пенсионного фонда при определении права на досрочную трудовую пенсию медицинских работников,  связана с неправильным ведением кадрового производства. Наибольшее количество ошибок допускается при внесении записей в трудовые книжки работников. В большинстве случаев это касается несоответствия наименования должностей выполняемой работе и номенклатуре должностей медицинских работников.  К примеру, в трудовых книжках работников часто встречается записи о приеме на работу «принята медсестрой», а не «принята операционной медицинской сестрой », как указано в Списках.  Должностных инструкции за период до 2002, как правило, не имеется, в тарификационных списках указано «мед.сестра». Вот и приходится будущим пенсионерам доказывать всевозможными  документами право на льготное исчисление стажа в судебном порядке.

            Поэтому при разработке штатного расписания и указании должности сотрудников (и в приказах и в трудовых книжках) надо использовать нормативно установленные наименования. Анализ дел, по которым Управление ПФР приняло отказные решения в досрочном назначении пенсии, показывает, что в большинстве случаев не принимаются спорные периоды работы по вине работодателя, так как неправильно указано наименование должности или учреждения или структурного подразделения.

            Что же можно порекомендовать медицинским работникам для того, чтобы при досрочном назначении трудовой пенсии у них не возникало проблем и недоразумений?

Во-первых, проверить записи, произведенные в трудовых книжках: соответствие наименований учреждений, должностей и структурных подразделений, в которых проходила работа,  утвержденным Спискам.

Во-вторых, за несколько месяцев до выхода на пенсию, а лучше за год или два, запросить в Пенсионном фонде  выписку из индивидуального лицевого счета и проверить, все ли периоды работы там отражены. В строках таблицы,  соответствующих периодам медицинского стажа, должны быть указаны определенные коды льготы и,  обратиться в Управление ПФР по месту жительства  с документами (трудовая книжка, паспорт, справки, подтверждающие льготный характер работы и др.) для проведения заблаговременной работы и подготовки макета пенсионного дела. Специалист Управления даст необходимые рекомендации, проверит правильность внесенных записей в трудовую книжку, разъяснит нормы действующего пенсионного законодательства. По вопросам заблаговременной работы ведется ежедневный прием.

В жизни каждого из нас медицинские работники  играют огромную роль. Фактически они сопровождают нас с момента рождения и до конца жизни.  Темп жизни и работы такой, что  многим из них  просто некогда заглянуть в свою трудовую книжку. Поэтому хочется обратиться к лицам, ответственным за ведение трудовых книжек и делопроизводства. Практически никогда  представители администрации медицинских  учреждений не представляют интересы своих работников в суде. Хотя, как уже указывалось выше, основная причина отказных решений в назначении пенсий – неправильное наименование учреждения, должности или структурного подразделения. Есть соответствующие номенклатуры, в которых указаны должности так,  как они и должны именоваться в тот или иной период времени. Есть соответствующие законы, в которых отражены правильные и полные наименования учреждений, в конце концов, есть Инструкции по ведению трудовых книжек! Поэтому давайте будет обращаться к этим документам прежде, чем внести запись в трудовую книжку. А мы, работники пенсионного фонда приложим все усилия  для того, чтобы своевременно и в полном объеме назначить досрочную трудовую пенсию.