В Госветслужбу Чувашии поступают  обращения от граждан на большое скопление безнадзорных собак, сбивающихся в стаи,что может представлять угрозу для жизни и здоровья. Жители не могут спокойно выходить на улицу, гулять с детьми, сходить в магазин за покупками. Кто же должен осуществлять функции по отлову бродячих собак?

На самом деле, вопрос весьма непростой. И проблемы, связанные с отловом и содержанием бродячих животных, остро стоят не только в Чувашии, но и по всей России.

Рассмотрим какая ситуация по этому поводу сложилась в Российской Федерации в настоящее время.

Вопросы отлова безнадзорных животных регулируются Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» и Инструкцией по отлову, содержанию и использованию безнадзорных собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденной Минжилкомхозом РСФСР, Минсельхозом РСФСР, Минздравом РСФСР, Минюстом РСФСР и Роспотребсоюзом (1981 г.). В соответствии с указанными актами собаки, находящиеся на улицах и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки, подлежат отлову. Отлов таких собак и кошек производится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства, а в сельской местности – организациями потребительской кооперации при содействии органов ветеринарного и санитарного надзора, обществ охотников и рыболовов, домовых комитетов и других общественных организаций.

В настоящее время вопрос разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по отлову и содержанию безнадзорных животных федеральным законодательством не урегулирован. Разграничение указанных полномочий планируется урегулировать в проекте федерального закона «Об ответственном обращении с животными», который внесен в Государственную Думу 19.11.2010 г. и принят в первом чтении 23.03.2011 г.

Механизмы реализации политики в области обращения с бездомными животными, проблемы и недостатки - стали одной из тем для общественных слушаний, проведенных Общественной палатой Российской Федерации (06.02.2013г.). Министерству регионального развития Российской Федерации  совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос разработки единых нормативов и регламентов по гуманному регулированию численности безнадзорных животных (их отлову, транспортировке, содержанию, ветеринарному обслуживанию, стерилизации, поиску их собственника или нового владельца, оснащённости и порядку работы пунктов передержки безнадзорных животных, приютов, питомников и т.д.). До настоящего времени никаких единых нормативов и регламентов по гуманному регулированию численности безнадзорных животных на федеральном уровне не принято.

Вместе с тем, необходимо отметить, что некоторые субъекты Российской Федерации выступают с законодательной инициативой о закреплении сложившейся практики осуществления органами местного самоуправления функции по отлову безнадзорных животных на территории муниципалитетов. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий отнесение к вопросам местного значения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных, уже внесен в Госдуму Федерального Собрания Российской Федерации.

 В Чувашской Республике.

В Чувашии функции по отлову безнадзорных собак и кошек на территории населенных пунктов в республике выполняют органы местного самоуправления, которые в ряде случаев формируют специальные бригады с участием охотников, работников организаций «Спецавтохозяйство», органов жилищно-коммунального хозяйства. 

Но прокурорский надзор признал сложившуюся практику работы органов местного самоуправления по отлову безнадзорных собак и кошек не соответствующей действующему законодательству. Поэтому органы местного самоуправления в Чувашской Республике в последнее время  вынуждены прекращать работу по отлову безнадзорных собак и кошек на территории муниципальных образований.

В целях выработки единой государственной позиции по вопросам  регулирования численности безнадзорных животных распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики создана рабочая группа по решению вопросов, связанных с регулированием численности безнадзорных животных на территории Чувашской Республики. Состав комиссии утвержден Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики № 572-р от 02 октября 2013 года. В октябре - декабре прошлого года комиссия провела заседания рабочей группы, на которых участие принимал также представитель Прокуратуры Чувашской Республики.

Учитывая то, что на федеральном уровне по вопросу урегулирования численности безнадзорных животных имеются правовые пробелы, рабочая группа пришла к выводу о необходимости разработки нормативных правовых актов Чувашской Республики, регламентирующих вопросы регулирования численности безнадзорных животных на территории республики с учетом действующих норм законодательства Российской Федерации.

В первую очередь необходимо внести изменения в Закон Чувашской Республики «О Кабинете Министров Чувашской Республики» в части дополнения статьи 13 названного Закона Чувашской Республики положением, закрепляющим за Кабинетом Министров Чувашской Республики полномочие по обеспечению организации и осуществления на территории Чувашской Республики мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Законодательное закрепление за Кабинетом Министров Чувашской Республики таких полномочий должно стать правовым основанием для принятия следующих нормативных правовых актов Чувашской Республики по вопросу регулирования численности безнадзорных животных на республиканском уровне, в том числе регламентирующих единый порядок отлова безнадзорных животных на территории Чувашской Республики с учетом норм законодательства Российской Федерации. Ведется работа по разработке проекта закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» в части дополнения положением, предусматривающим наделение органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.

В Чувашской Республике сейчас.

Пока вопросы обращения с безнадзорными животными специально не регламентируются, проблема определения компетенции органов власти в этой сфере решается в зависимости от того, рассматривается ли эта функция в рамках благоустройства территории или санитарно-эпидемиологического благополучия.

Напрямую безнадзорные животные упоминаются в гражданском законодательстве в разрезе права собственности. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) органы местного самоуправления наряду с полицией обязаны содействовать розыску собственника животного, а также передаче задержанного животного для временного (до обнаружения собственника) содержания лицам, имеющим необходимые условия для этого (ст. 230 ГК РФ). А при необнаружении собственника в течение шести месяцев и отказе лица, содержавшего животное в это время, от приобретения его в собственность, порядок использования животного определяется органом местного самоуправления (ст. 231 ГК РФ).

Закрепленные ГК РФ полномочия органов местного самоуправления по обращению с безнадзорными животными вполне могут рассматриваться в рамках их компетенции по благоустройству территории (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) определяется как комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 (далее - Методические рекомендации Минрегиона), благоустройство территории определяется как комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Функции по охране окружающей среды и защите животных относятся к видам деятельности, которыми могут заниматься социально ориентированные некоммерческие организации (подп. 3 п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). В частности, подобные некоммерческие организации могут оказывать услуги по содержанию и устройству безнадзорных животных. Органы местного самоуправления со своей стороны вправе оказывать поддержку таким организациям.

В Методических рекомендациях Минрегиона (п. 8.10.6) закреплено: отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять специализированным организациям по договорам с администрацией муниципального образования в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели.

Также следует отметить, что согласно Федеральному закону №52-ФЗ органы местного самоуправления наряду с иными субъектами обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Эту норму можно рассматривать как юридическое основание признания права органов местного самоуправления заниматься отловом и содержанием безнадзорных домашних животных. Данную деятельность можно трактовать и обосновывать либо как решение вопросов местного значения в сфере благоустройства территории, либо как участие в осуществлении государственных полномочий (ч. 2 ст. 14.1, ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ).