Акт проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Муниципальная поддержка развития образования» муниципальной программы города Канаш ЧР «Развитие образования» в части достижения средней заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования до средней заработной платы в Чувашской Республике за IV квартал 2018 года и 9 месяцев 2019 года в МБОУ дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города Канаш Чувашской Республики за 9 месяцев 2019 г.

На основании распоряжения председателя Контрольно – счетного органа г. Канаш  от 25.09.2019 № 7  и поручения Контрольно-счетной палаты, председателем КСО Закон А.М. и инспектором КСО г. Канаш Кондратьевым А.В. проведена проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Муниципальная поддержка развития образования» муниципальной программы города Канаш ЧР «Развитие образования» в части достижения средней заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования до средней заработной платы в Чувашской Республике за IV квартал 2018 года и 9 месяцев 2019 года в МБОУ дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города Канаш Чувашской Республики за 9 месяцев 2019 г. Проверка проведена с ведома директора Учреждения Золотовой Н. В., в присутствии директора муниципального казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского обслуживания города Канаш Чувашской Республики» Михайловой Т.В.,

Основания для проведения контрольного мероприятия: Поручение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, план работы Контрольно-счетного органа города Канаш на 2019 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетного органа города Канаш от 27.12.2018 года.

Предмет контрольного мероприятия: Устав МБУ ДО «Дом детского творчества», Положение об оплате труда и о премировании, штатное расписание, тарификационные списки, табеля учета рабочего времени, расчетно-платежные ведомости, лицевые карточки.

Объект контрольного мероприятия: Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного  образования  детей «Дом детского творчества» города Канаш Чувашской республики.

Сроки проведения контрольного мероприятия: с 30 сентября по 21 октября 2019 года..

Цель проверки: использование бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Муниципальная поддержка развития образования» муниципальной программы города Канаш ЧР «Развитие образования» в части достижения средней заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования до средней заработной платы в Чувашской Республике

Проверяемый период: IV квартал 2018 года и 9 месяцев 2019 года.

1. Нормативно – правовое регулирование оплаты труда работников Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» города Канаш Чувашской Республики.

1.1 Оплата труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» города Канаш ( далее – Учреждение)    регулируется Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного  учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» города Канаш Чувашской Республики, утвержденным приказом директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» города Канаш и согласованным с председателем профкома Учреждения от 25 апреля 2017 года (далее - Положение об оплате труда).

Положение об оплате труда работников Учреждения разработано в соответствии с Постановлением Администрации города Канаша Чувашской Республики от 30 сентября 2013 года № 1002 "Об утверждении Положения об плате труда работников муниципальных образовательных учреждений города Канаш Чувашской Республики, занятых в сфере образования" (с изменениями и дополнениями) и включает в себя:

- размеры должностных окладов (ставок) заработной платы работников Учреждения по профессиональным квалификационным группам (далее ПКГ);

- размеры коэффициентов к окладам, ставкам (стаж, по занимаемой должности и.т.д.);

- наименования, условия и размеры выплат компенсационного характера в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера в Учреждении;

- наименования, условия осуществления выплат стимулирующего характера в Учреждении;

- условия оплаты труда руководителя Учреждения

1.2.В рамках выполнения подпрограммы «Государственная поддержка развития образования» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.12.2018 года № 531, Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и  бюджетам городских округов на повышение заработной платы педагогических работников муниципальных организаций дополнительного образования детей заключено Соглашение № 549 от 03.07.2019 года между администрацией города Канаш и Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на повышение заработной платы педагогических работников муниципальных организаций дополнительного образования детей (далее – Соглашение).

Согласно отчета о выполнении плана финансово – хозяйственной деятельности по Учреждению по состоянию на 01.10.2019 года в рамках Заключенного Соглашения, Учреждению выделено денежных средств за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на повышение заработной платы педагогических работников Учреждения в сумме 85,5 тыс. рублей. Кассовые расходы по состоянию на 01.10.2019 года на повышение заработной платы педагогических работников Учреждения составили в сумме 85,5 тыс. рублей, в том числе на оплату труда в сумме 65,7 тыс. рублей, начисления на оплату труда в сумме 19,8 тыс. рублей.

Должностные оклады педагогическим работникам и вспомогательному персоналу Учреждения установлены по профессиональным квалификационным группам должностей работников образования на основе отнесения занимаемых ими должностей к ПКГ, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 № 216 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования».

Размеры окладов работников учреждения, занимающих должности рабочих, установлены по профессиональным квалификационным группам должностей рабочих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29.05.2008 №248 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих».

Начисление заработной платы работникам учреждения производилось в соответствии со штатным расписанием, тарификационными списками, табелями учета использования рабочего времени.

2. Проверка правильности начисления и выплаты заработной платы педагогическим работникам Учреждения за 2018 – 2019 учебный год.

Проверка правильности начисления и выплаты заработной платы педагогическим работникам Учреждения за 9 месяцев 2019 года проведена выборочным способом, при этом установлено следующее:

Штатное расписание Учреждения на 2019 год утверждено директором Учреждения в количестве 51,17 педагогических ставок с годовым фондом оплаты труда в сумме 5215,2 тыс. рублей.

В ходе проверки заработной платы педагогических работников МБУ ДО «Дом детского творчества», установлено, что основную долю в 2019 году в составе заработной платы составляет базовая часть, на долю которой за 9 месяцев 2019 года приходится 48,3 %, доля стимулирующей части в фонде оплаты труда составила 25,1 %, доля выплат компенсационного характера составила  26,6 %.

Соотношение фонда заработной платы административно-управленческого и прочего персонала и фонда заработной платы педагогических работников за 9 месяцев 2019 год составило 32,4% и 67,6%.

За 9 месяцев 2019 г. среднесписочная численность педагогических работников учреждения (без внешних совместителей) составила 26 единиц,

За 9 месяцев 2019 года фонд начисленной заработной платы работников Учреждения составил 7176,0 тыс. рублей, в том числе педагогических работников дополнительного образования – 5342,4 тыс. рублей, административного и прочего персонала – 1833,6 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2019 года среднемесячная заработная плата у педагогических работников дополнительного образования Учреждения составила в сумме 22830,77 рублей, за 9 месяцев 2018 года 20767,55 рублей и по сравнению с 9 месяцами 2018 года увеличилась на 2063,22 рубля или на 9,9% и составила 85,4 % к утвержденному Соглашением показателю средней заработной плате в Чувашской Республике на 2019 год (26740,00 рублей), то есть существует риск невыполнения утвержденных на 2019 год показателей по средней заработной плате педагогов дополнительного образования города Канаш.

Анализ сложившейся средней заработной платы педагогических работников Учреждения за 9 месяцев 2019 года показал, что по состоянию на 01.10.2019 года не обеспечено выполнение показателей Соглашения. При установленном Соглашением целевом показателе в сумме 26740,0 рублей, фактический показатель выполнен в сумме 22830,77 рублей или на 3909,23 рублей меньше.

В ходе проверки проведен анализ среднемесячной заработной платы педагогических работников дополнительного образования Учреждения в ходе которого выявлено, что заработная плата педагогических работников зависела в основном от стажа работы, объема педагогической нагрузки, повышающих коэффициентов, размера выплат стимулирующих характера, компенсационных и прочих выплат.

В нарушении статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2008 года № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования», на должность педагога дополнительного образования и педагога организатора, приказом руководителя Учреждения от 06.11.2018 года № 306 принята Макшанцева А.С. не имеющая профессионального образования.

В ходе проведения выборочной проверки правильности начисления и выплаты заработной платы за IV квартал 2018 года и 9 месяцев 2019 года установлены следующие нарушения:

- разделом 7.5 Положения об оплате труда работников Учреждения и Положением о премировании работников Учреждения установлен исчерпывающий перечень выплат премий работникам Учреждения, а именно: премия за выполнения особо важных и ответственных работ и премия по итогам работы (за месяц, квартал, год), в нарушении данных локальных нормативных актов об оплате труда работников Учреждения, статьи 155 Трудового Кодекса РФ, приказом директора Учреждения       педагогу – организатору Макшанцевой А.С. (принята на работу 06.11.2018 года, приказ № 306 от 06.11.2018 года)  необоснованно выплачена премия в размере 1600,0 рублей (приказ от 19.11.2018 года № 321) за ноябрь 2018 года; в размере 4000,0 тыс. рублей (приказ от 20.11.2018 года № 324), за ноябрь 2018 года, в размере 1800,0 рублей (приказ от 06.12.2018 года) за ноябрь 2018 года. Всего необоснованно выплачено премий за ноябрь 2018 года педагогу - организатору Макшанцевой А.С. (не отработавшей месячную норму рабочего времени) в сумме 7400,0 рублей. Премии были выплачены на уровни с другими педагогическими работниками отработавшим полностью месячную норму рабочего времени. Копии приказов прилагаются, копии расчетно – платежных ведомостей прилагаются:

- в нарушении раздела VII Положения об оплате труда работников Учреждения, Положения о выплатах работникам Учреждения за качество выполняемых работ, согласно которому «Оценка выполнения утвержденных критериев и показателей осуществляется два раза в год: до 10 сентября по итогам второго полугодия предыдущего учебного года, до 15 января – по итогам первого полугодия текущего учебного года», педагогу – организатору Макшанцевой А.С. (принята на работу 06.11.2018 года), не отработавшей первую половину текущего года, приказом руководителя Учреждения от 09.01.2019 года № 1, необоснованно установлены выплаты за качество выполняемых работ на 2019 год в размере 600,0 рублей ежемесячно. Всего необоснованно выплачено педагогу – организатору Макшанцевой А.С. за качество работ в 2019 году в сумме 4088,89 рублей. Копия приказа, расчетно – платежные ведомости прилагаются.

 - в нарушении пункта 5.5 Устава Учреждения, согласно которому  «Директор за свой труд получает вознаграждение исключительно в формах, пределах, предусмотренных в трудовом договоре, включая командировочные выплаты», пункта 5.5 Положения об оплате труда работников Учреждения, согласно которому «исчерпывающие условия оплаты труда руководителя Учреждения устанавливаются в трудовом договоре», трудовым договором с руководителем учреждения от 02.08.2016 года (с дополнениями) – директору учреждения Золотовой Н.В. работодателем разрешено вести преподавательскую деятельность в объеме 9 (девяти) часов в неделю на 2018 – 2019 учебный год с оплатой в размере 4569,54 рублей, фактически Золотова Н.В., протарифицирована дополнительно без согласования с работодателем на 2018 – 2019 учебный год собственными приказами с учебной нагрузкой (помимо 9 часов, оговоренных трудовым договором) в объеме 8 часов в неделю с 01.10.2019 года, в объеме 15 часов в неделю с 25.02.2019 года  в объеме 14 часов с 01.04.2019 года (за счет внебюджетных средств, платные кружки «Росток» и «Сюрприз»), то есть общей объем учебной нагрузки Золотовой Н.В. в качестве педагога дополнительного образования составил 24 часа в неделю (9 часов согласованных с работодателем и 15 часов установленные собственными приказами) при 40 часовой рабочей неделе установленной трудовым договором для руководителя Учреждения. Оплачено учебной нагрузки не согласованной с работодателем за 2018 – 2019 учебный год в сумме 33675,12 рублей (за счет платных кружков). Копии приказов, расчетно – платежных ведомостей прилагаются.

Выплаты стимулирующего характера работникам Учреждения в проверяемом периоде осуществлялись по согласованию с экспертно-аналитическим Советом по результатам выполнения утвержденных показателей и критерий деятельности каждого педагогического работника.

3. Проверка наполняемости учебных групп Учреждения и выполнения муниципального задания на 2019 год.

1. Согласно приказа директора Учреждения «О зачислении детей» от 17.09.2019 года № 78 в Учреждении проходят обучение 2296 детей, в то время как муниципальным заданием, утвержденным главным распорядителем средств бюджета города Канаш – Заместителем главы по вопросам социальной политики – начальником отдела образования и молодежной политики администрации города Канаш, объем утвержденной муниципальной услуги дополнительное образование на 2019,2020,2021 годы составил 2422 обучающихся. Соглашением № 26 от 09.01.2019 года, заключенным между МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрация города Канаш Чувашской Республики» (Учредитель) и МБОУ ДО «Дом детского творчества» (Учреждение) предусмотрены субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказания муниципальной услуги в сумме 14948,8 тыс. рублей или 6172,08 на одного обучающегося в год исходя из утвержденного муниципальным заданием количества 2422 обучающихся в 2019 году. То есть по фактическому наличию обучающихся в 2019 год необходимо субсидий на выполнение муниципального задания Учреждением в 2019 году в сумме 14171,1 тыс. рублей (6172,8 х 2296) Муниципальное задание считается выполненным при наличии отклонения не более 2 %, то есть при наличии 2374 обучающихся. Таким образом, существует риск не выполнения муниципального задания Учреждению в 2019 году по объему 126 обучающихся и излишнего выделения субсидий из бюджета города Канаш в 2019 году в сумме 777,7 тыс. рублей (14948,8 – 14171,1).

2. В ходе проведения проверки правильности начисления и выплаты заработной платы были проведены встречные проверки наполняемости учебных групп Учреждения 18.10.2019 года и 22.10.2019 года. В ходе проведения проверки наполняемости учебных групп на 2019 – 2020 учебный год установлено следующие:

- В Учреждении согласно Устава функционируют следующие учебные группы по учебным программам дополнительного образования: физкультурно – спортивные, военно – патриотичесие, художественно – эстетические, эколого – биологические, туристско – патриотические, спортивно – технические, социально – педагогические. Всего в Учреждении на момент проведения проверки функционируют 46 учебные группы. Полный перечень прилагается.

3. В ходе проведения встречной проверки наполняемости учебных групп Учреждения проверено 27 учебных групп из 46 функционирующих или 59,0 %. Средняя наполняемость учебных групп на момент проведения проверки составила 71,2 %. Справки проверок наполняемости учебных групп прилагаются, при этом установлены следующие нарушения Устава Учреждения в части ведения образовательной деятельности и зачисления обучающихся в учебные группы:

- по учебной группе «МиД. Английский язык», в нарушении пункта 2.4.2 Устава учреждения, на момент проведения занятий отсутствует приказ о формировании учебной группы и списки обучающихся. На занятиях присутствовало фактически 11 обучающихся. Педагог Алексеева А.С. Сравнить количество обучающихся с зачисленными по приказу с фактическим наличием не представляется возможным. Справка проверки от 18.10.2019 года прилагается;

- по учебной группе «Судомоделирование», в нарушении пункта 2.4.2 Устава учреждения, на момент проведения занятий отсутствует приказ о формировании учебной группы и списки обучающихся. На занятиях присутствовало фактически 10 обучающихся. Педагог Алексеев Н.Г. Сравнить количество обучающихся с зачисленными по приказу с фактическим наличием не представляется возможным.  Справка проверки от 18.10.2019 года прилагается;

- по учебной группе «Грильяж», в нарушении пункта 2.4.2 Устава учреждения, на момент проведения занятий отсутствует приказ о формировании учебной группы и списки обучающихся. На занятиях присутствовало фактически 21 обучающийся. Педагог Экгардт Н.В. Сравнить количество обучающихся с зачисленными по приказу с фактическим наличием не представляется возможным.  Справка проверки от 18.10.2019 года прилагается;

- по учебной группе «Техническое моделирование», в нарушении пункта 2.4.2 Устава учреждения, на момент проведения занятий отсутствует приказ о формировании учебной группы и списки обучающихся. На занятиях присутствовало фактически 7 обучающийся. Педагог Мысовских Ю.А. Сравнить количество обучающихся с зачисленными по приказу с фактическим наличием не представляется возможным.  Справка проверки от 18.10.2019 года прилагается;

- по учебной группе «Шахматы», в нарушении пункта 2.4.2 Устава учреждения, на момент проведения занятий отсутствует приказ о формировании учебной группы и списки обучающихся. На занятиях присутствовало фактически 14 обучающийся. Педагог Дмитриев С.П. Сравнить количество обучающихся с зачисленными по приказу с фактическим наличием не представляется возможным.  Справка проверки от 18.10.2019 года прилагается;

- по учебной группе «Настольный теннис», в нарушении пункта 2.4.2 Устава учреждения, на момент проведения занятий отсутствует приказ о формировании учебной группы и списки обучающихся. На занятиях присутствовало фактически 4 обучающихся. Педагог Лабзин Е.И. Сравнить количество обучающихся с зачисленными по приказу с фактическим наличием не представляется возможным. Установлено грубейшее нарушении ФЗ «Об образовании» - на занятиях присутствую посторонние тренирующиеся взрослые люди в количестве 4 человек при наличии 2 теннисных столов, что делает невозможным выполнение муниципальной услуги по программе дополнительного образования «Настольный теннис  Справка проверки от 18.10.2019 года прилагается;

- по учебной группе «Ансамбль современного танца «Ассорти», в нарушении пункта 2.4.2 Устава учреждения, на момент проведения занятий отсутствует приказ о формировании учебной группы и списки обучающихся. На занятиях присутствовало фактически 10 обучающихся. Педагог Маркова О.В. Сравнить количество обучающихся с зачисленными по приказу с фактическим наличием не представляется возможным.  Справка проверки от 18.10.2019 года прилагается.

Выводы:

1. Анализ сложившейся средней заработной платы педагогических работников Учреждения за 9 месяцев 2019 года показал, что по состоянию на 01.10.2019 года не обеспечено выполнение показателей Соглашения. При установленном Соглашением целевом показателе в сумме 26740,0 рублей, фактический показатель выполнен в сумме 22830,77 рублей или на 3909,23 рублей меньше.

2. В нарушении Положения об оплате труда работников Учреждения и Положением о премировании работников Учреждения, педагогу дополнительного образования Макшанцевой А.С. необоснованно выплачена стимулирующая часть заработной платы (премии, надбавка за качество) а общей сумме 11488,89 рублей по статье 211 «Заработная плата» и в сумме 3469,64 рублей по статье «Начисления на заработную плату».

3. В нарушении пункта 5.5 Устава Учреждения, Положения об оплате труда работников Учреждения, трудового договора с руководителем учреждения от 02.08.2016 года (с дополнениями), без разрешений работодателя – директору Учреждения Золотовой Н.В. необоснованно протарифицировано 15 часов учебных занятий в платных кружках помимо 9 часов педагогической деятельности разрешенные работодателем. Излишние выплаты составили в сумме 33675,12 рублей по статье 211 «Заработная плата» и в сумме 10169,89 рублей по статье «Начисления на заработную плату».

4. Существует риск не выполнения муниципального задания Учреждению в 2019 году по объему 126 обучающихся и излишнего выделения субсидий из бюджета города Канаш в 2019 году в сумме 777,7 тыс. рублей.

5. В нарушении Устава Учреждения в части ведения образовательной деятельности и зачисления обучающихся в учебные группы на момент проведения встречных проверок наполняемости учебных групп по состоянию на 18.10.2019 года в Учреждении отсутствуют приказы о зачислении в учебные группы, переводе в другие учебные группы и переводе на следующие года обучения, списки учебных групп обучающихся не сформированы..

6. Наполняемость учебных групп Учреждения составила 71,2 %.

 

Председатель КСО г. Канаш                                                               А.М. Закон

Инспектор КСО г. Канаш                                                               А.В. Кондратьев

Директор МБОУ ДО «Детский дом творчества» г. Канаш                   Н.В. Золотова

Директор МКУ «ЦЗ и БО г. Канаш»                                              Т.В. Михайлова