Бюджет и бюджетный процесс

Бюджет и бюджетный процесс При рассмотрении данной темы мы остановимся на таких вопросах, как:

1. Бюджетная система Российской Федерации.
2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации.
3. Бюджетный процесс.
4. Участники бюджетного процесса.
5. Источники финансирования дефицита бюджета.

Одним их наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система государства, главное звено которой — бюджетная система. Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под бюджетной системой Российской Федерации понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен состав бюджетной системы Российской Федерации: • федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; • бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; • местные бюджеты, в том числе: ̶ бюджеты муниципальных районов; ̶ бюджеты муниципальных округов; ̶ бюджеты городских округов; ̶ бюджеты городских округов с внутригородским делением; Бюджет и бюджетный процесс ̶ бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; ̶ бюджеты городских и сельских поселений; ̶ бюджеты внутригородских районов. К городскому округу с внутригородским делением относятся Махачкала, Самара, Челябинск. Количество внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения таково: в Севастополе — 10, в Москве — 146, в Санкт-Петербурге — 111. В Общероссийском классификаторе территорий муниципальных образований (ОКТМО) содержится список всех муниципальных образований России.                

Необходимо отметить, что муниципальные округа — это новый вид муниципальных образований, которые появились в Российской Федерации в 2019 году. Муниципальные округа необходимы, чтобы обеспечить большее разнообразие подходов к осуществлению местного самоуправления с учетом особенностей территорий. Основная особенность муниципального округа — это одноуровневость организации местного самоуправления на его территории. Новый вид муниципального образования обеспечивает возможность консолидации представительских и административных ресурсов, в том числе на сельских территориях, для оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Второй уровень бюджетной системы Российской Федерации — это региональные бюджеты или бюджеты субъектов Российской Федерации. К ним относятся республиканские бюджеты, краевые бюджеты, областные бюджеты, окружные бюджеты и другие виды региональных бюджетов. Всего насчитывается 89 субъектов Российской Федерации и соответственно столько же региональных бюджетов. Региональные бюджеты и бюджеты субъектов РФ. Государственные внебюджетные фонды — это обособленная от бюджетных средств часть финансовых ресурсов в распоряжении органов государственной власти. Эти фонды имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением. Бюджет государственного внебюджетного фонда — это фонд денежных средств, находящийся в распоряжении органов государственной власти и предназначенный для финансового обеспечения определенных общественных потребностей. К государственным внебюджетным фондам Российской Федерации относятся: 1. Социальный фонд России, который был основан 1 января 2023 года в результате объединения Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования; 2. ФОМС — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Бюджет и бюджетный процесс На региональном уровне предусмотрено формирование территориальных государственных внебюджетных фондов — территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС). На уровне муниципальных образований социальные внебюджетные фонды не формируются. В целях обеспечения единства подходов к организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности бюджетной системы, Бюджетным кодексом определено, что бюджетная система Российской Федерации основана на определённых принципах. Принципы бюджетной системы РФ. Среди которых, например, принцип единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; единства кассы и ряд других принципов. В ноябре 2021 года к уже действующим тринадцати принципам был добавлен еще один — принцип участия граждан в бюджетном процессе. Следует рассматривать все эти принципы как Бюджет и бюджетный процесс целостную систему. Например, принцип самостоятельности не может рассматриваться вне его связи с принципом единства бюджетной системы. В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджетный процесс определён как регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по:

• составлению и рассмотрению проектов бюджетов;
• утверждению и исполнению бюджетов;
• контролю за их исполнением; • осуществлению бюджетного учета;
• составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Общие правовые основы бюджетного процесса, как правило, закрепляются в Конституции страны. В дополнение к конституционным нормам принимаются специальные законодательные акты, например, Бюджетный кодекс Российской Федерации. Особенности осуществления бюджетного процесса в каждом публично-правовом образовании устанавливаются правовым актом законодательного (представительного) органа соответствующего публично-правового образования. Период от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении называется бюджетным циклом или периодом. В этом цикле бюджет проходит все этапы. Этапы (стадии) бюджетного процесса в РФ. Бюджет и бюджетный процесс Бюджетный цикл начинается до начала финансового года и завершается, спустя несколько месяцев, после его окончания. Приведу пример. Бюджетный процесс на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов начался в марте 2021 года, а завершится — в сентябре 2023 года. Таким образом, как правило, бюджетный цикл длится около двух с половиной лет. Необходимо отметить, что финансовый год является частью бюджетного цикла. В России финансовый год совпадает с календарным годом, то есть начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. В ряде стран финансовый год не совпадает с календарным годом. Например, в Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля, в Швеции, Норвегии, Саудовской Аравии — 1 июля, в США — 1 октября. Длится финансовый год всегда 12 месяцев. Каждый год начинается работа с новым бюджетом. В этой связи в каждый период времени осуществляются разные этапы бюджетного процесса для трех разных бюджетов.

Любой процесс в управлении можно представить в виде последовательного выполнения определённых действий, взаимосвязанных между собой. Так и бюджетный процесс представляет собой набор действий его участников, позволяющих осуществлять управление бюджетом. В бюджетный процесс вовлечено большое количество участников, обладающих своими специальными бюджетными полномочиями. Перечень участников бюджетного процесса определён статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (рис.4). Для каждого участника бюджетного процесса полномочия определены Бюджетным кодексом Российской Федерации. Участниками бюджетного процесса в той или иной форме являются все Бюджет и бюджетный процесс государственные и муниципальные органы власти, а также казенные учреждения. Многие из участников выступают в бюджетном процессе сразу в нескольких ролях. Например, финансовый орган организует бюджетный процесс в силу своих основных полномочий. Одновременно он является главным администратором доходов, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств. Участники бюджетного процесса. В любой стране формирование бюджета — важный процесс, в ходе которого устанавливаются направления расходования средств, а также источники формирования доходной части бюджета. Превышение расходов бюджета над его доходами называют дефицитом. Бюджетный дефицит является важным индикатором состояния бюджетной системы Бюджет и бюджетный процесс государства и оказывает влияние на любые протекающие в ней процессы. Степень этого влияния зависит, например, от величины дефицита, причин его возникновения, источников финансирования дефицита. Источники финансирования дефицита делятся на внешние и внутренние, в зависимости от валюты расчета. К источникам внутреннего финансирования дефицита бюджетов относятся: • государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации; • кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; • бюджетные кредиты.

Скворцова Татьяна