Протокол №11 от 03.08.2023 г.

заседания рабочей группы по оценке регулирующего воздействия

Присутствовали: Белов Н.И. - председатель рабочей группы;

Евграфов А.А. - член рабочей группы;

Леонтьева Е.А. - член рабочей группы;

Хайруллина О.М. - секретарь рабочей группы

Повестка дня:

Рассмотрение итогов исполнения Плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации города Канаш Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности за 2023 год утвержденного распоряжением администрации города Канаш Чувашской Республики от 09.12.2022 г. №701.

Слушали заместителя начальника отдела экономики и имущественных отношений администрации города Евграфова А.А. об итогах исполнения Плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации города Канаш Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности за 2023 год:

По итогам экспертизы решение Собрания депутатов города Канаш Чувашской Республики от 25.11.2022 г. №29/3 «О внесении изменения в Порядок определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Канаш Чувашской Республики» не содержит положения необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности и ограничивающих конкуренцию. Отсутствует необходимость внесения изменений в решение №29/3.
По итогам экспертизы постановление администрации города Канаш Чувашской Республики от 23.11.2022 №1589 «О предоставлении отсрочки уплаты арендной платы либо возможности расторжения договоров аренды муниципального имущества, составляющего казну города Канаш, без применения штрафных санкций физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям или являющимся учредителем и руководителем юридического лица, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ либо заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, на период прохождения военной службы (оказания добровольного содействия) не содержит положения необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности и ограничивающих конкуренцию.

В связи с предложением Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (письмо от 14.03.2023 №05/21-3422) рекомендовано внести изменения в действующее постановление.

Постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от 20.03.2023 №239 в вышеуказанное постановление изменения внесены.

По итогам экспертизы постановление администрации города Канаш Чувашской Республики от 18.11.2016г. №1254 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса по отбору организации для оказания услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора с территории индивидуальной жилой застройки города Канаш Чувашской Республики» не содержит положения необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности и ограничивающих конкуренцию.

Отделу ЖКХ согласно результатов исследования нормативного правового акта рекомендовано подготовить нормативный правовой акт о признании утратившим силу вышеуказанного постановления в связи с тем, что оно не соответствует действующему законодательству:

Постановление №1254 было принято 18 ноября 2016 года согласно постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.1997г. №155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», постановления Правительства РФ от 03.10.2015г. №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», Решения Собрания депутатов города Канаш от 09.07.2008 года №27/4 «Об утверждении Схемы санитарной очистки города Канаш на 2008 - 2025 годы», Решения Собрания депутатов города Канаш от 19.08.2011г. №11/18 «Об утверждении Правил организации сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов на территории города Канаш».

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2020г. №1036 постановление Правительства РФ от 10.02.1997г. №155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» признано утратившим силу с 01.01.2021г.

Постановлением правительства РФ от 18.09.2020 №1496 постановление Правительства РФ от 03.10.2015г. №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» признано утратившим силу с 01.01.2021г.

Решением Собрания депутатов города Канаш от 28.05.2021г. №11/5 решение Собрания депутатов города Канаш от 19.08.2011г. №11/18 «Об утверждении Правил организации сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов на территории города Канаш» признано утратившим силу с 29.05.2021г.

Поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 января 2019 года предусмотрен Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. №486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 29 декабря 2016 года, согласно которому был установлен переходный период, позволяющий субъектам РФ по мере готовности переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами может осуществляться только по договорам с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 4 вышеуказанной статьи Федерального закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 05.09.2016г. №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от 24.05.2023 №471 постановление №1254 от 18.11.2016 признано утратившим силу.

1.4. По итогам экспертизы постановление администрации города Канаш Чувашской Республики от 25.04.2019г. №428 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Канаш Чувашской Республики» (с изменениями от 01.08.2019 г. №818) не содержит избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Не выявлены положения способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, положения необоснованно ограничивающих конкуренцию.

Постановление №428 было принято 25 апреля 2019 года согласно Федеральных законов от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Законов Чувашской Республики от 29 декабря 2003 года №48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике», от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

В постановление №428 со 2 августа 2019 года и по настоящее время не вносились изменения и дополнения, в то время как в федеральное законодательство неоднократно были внесены изменения.

Подпункт 4 пункта 1.4. Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Канаш Чувашской Республики» утвержденного постановлением №428 (далее – Положение) согласно пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона №220-ФЗ необходимо изложить в следующей редакции: «отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;».

Согласно пункта 2 части 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ подпункты 4-6 пункта 1.9 Положения необходим исключить, т.к. они дублируют сведения установленные подпунктом 2 части 1.9. Положения.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ «По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.» пункт 5.13. Положения необходимо изложить в новой редакции.

В связи с вышеизложенным отделу строительства рекомендовано внести изменения в постановление №428 либо принять решение о признании его утратившим силу и разработать новый проект постановления с последующим проведением по нему оценки регулирующего воздействия.

С учетом замечаний отделом строительства разработано новое Положение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Канаш Чувашской Республики по которому проведена оценка регулирующего воздействия.

Постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от 20.06.2023 №576 постановление №428 признано утратившим силу.

1.5. По итогам экспертизы постановление администрации города Канаш Чувашской Республики от 01.08.2019г. №817 «Об утверждении шкалы для оценки критериев сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Канаш Чувашской Республики» (с изменениями от 15.08.2019г. №878) не содержит избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Не выявлены положения способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, положения необоснованно ограничивающих конкуренцию.

Постановление №817 было принято в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от 29.04.2019 г. №428 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Канаш Чувашской Республики».

Постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от 20 июня 2023 г. №576 постановление администрации города Канаш Чувашской Республики от 29.04.2019 г. №428 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Канаш Чувашской Республики» признано утратившим силу.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 г. №534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике», которым утверждена шкала для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Чувашской Республики (с последними изменениями от 24 августа 2022 г.) в приложении №2 утверждена «Шкала для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Чувашской Республики».

В связи с вышеизложенным отделу строительства рекомендовано внести изменения в постановление №817 либо принять решение о признании его утратившим силу и разработать новый проект постановления с последующим проведением по нему оценки регулирующего воздействия.

С учетом замечаний отделом строительства разработано новая Шкала для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Чувашской Республики по которой проведена оценка регулирующего воздействия.

Постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от 03.08.2023 №738 постановление №817 признано утратившим силу.

Решили:

Одобрить итоги проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации города Канаш Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности за 2023 год.

Голосовали:

За – 4, против - 0, воздержались – 0.

Распечатать