Доклад об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации города Канаш за 2019 год

Утвержден

протоколом заседания

Общественного совета

при администрации города Канаш

Доклад

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации города Канаш за 2019 год

Общие положения.

Президентом Российской Федерации 21.12.2017 г. подписан Указ № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (далее – Указ).

Задачами Указа, в том числе и ключевыми показателями являются:

- обеспечение во всех отраслях экономики Российской Федерации, за исключением сфер деятельности субъектов естественных монополий и организаций оборонно-промышленного комплекса, присутствия не менее трех хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному бизнесу;

- снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления к 2020 году не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом;

- увеличение к 2020 году доли закупок, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, в сфере государственного и муниципального заказа не менее чем в два раза по сравнению с 2017 годом, а также увеличение отдельными видами юридических лиц объема закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, до 18 процентов к 2020 году.

Для достижения указанных задач Указом утвержден Национальный план развития конкуренции на 2018-2020 годы, в котором правительству Российской Федерации поручено принять меры, направленные на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности, также пунктом 3 рекомендовано органам местного самоуправления обеспечить в своей деятельности приоритет целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 года № 2258-р, закона Чувашской Республики от 18.10.2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» постановлением администрации города Канаш от 27.02.2019

№ 192 «Об утверждении Положения об организации в администрации города Канаш системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» в администрации города Канаш создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее- антимонопольный комплаенс).

Постановление администрации города Канаш от 27.02.2019 № 192 «Об утверждении Положения об организации в администрации города Канаш системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», в соответствии с которым в администрации города Канаш реализуется антимонопольный комплаенс, разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р. Положением об организации в администрации города Канаш системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) функции уполномоченного органа распределены между структурными подразделениями администрации города Канаш: правовым отделом администрации города Канаш, отделом организационно-контрольной и кадровой работы и отделом экономики администрации города Канаш, которые осуществляют оценку эффективности организации и функционирования в администрации города Канаш антимонопольного комплаенса.

В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте города Канаш в разделе «Конкурентная политика» создан подраздел «Антимонопольный комплаенс».

Информация о проведенных мероприятиях по внедрению антимонопольного комплаенса в администрации города Канаш.

В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными должностными лицами и отделами проводится ряд мероприятий.

2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Канаш за предыдущие три года.

Во исполнение подпункта «а» пункта 3.1 Положения об организации в администрации города Канаш системы внутреннего обеспечения соответствия тре- бованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) упол- номоченными структурными подразделениями проведен сбор и анализ инфор- мации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в дея- тельности администрации города Канаш за период 2016-2018 г.г. По результатам проведенного анализа нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Канаш за предыдущие три года установлено следующее:

- рассмотрения дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией города Канаш норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;

- нормативные правовые акты администрации города Канаш, в которых Чувашским УФАС России выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации города Канаш отсутствуют;

В связи с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства за период 2016-2018 г.г. в отношении администрации города Канаш Чувашской Республики Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии было выдано 2 предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. В 2016 году вынесено 1 определение от 31.03.2016 о прекращении дела (исполнение предупреждения). В 2017 году вынесено 1 решение о прекращении дела от 20.11.2017 (исполнение предупреждения). В том числе вынесено 2 решения от 01.12.2017 (признано нарушение п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). В обоих случаях предписание не выдавалось. В 2018 году вынесено 1 решение от 16.02.2018 (признано нарушение п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Предписание не выдавалось.

2.2. Анализ действующих нормативных правовых актов города Канаш на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

Во исполнение подпункта «б» пункта 3.1 Положения об организации в администрации города Канаш системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс), а так же в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями проведен анализ нормативных правовых актов города Канаш, а так же правовых актов города Канаш на соответствие их антимонопольному законодательству за период 2016-2018 г.г. В ходе проведения экспертизы нормативных правовых актов города Канаш, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности нарушений антимонопольного законодательства за период 2016-2018 г.г. по результатам проведенного анализа действующих нормативных правовых актов города Канаш не выявлено.

2.3. Анализ проектов нормативных правовых актов города Канаш на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

Во исполнение подпункта «в» пункта 3.1 Положения об организации в администрации города Канаш системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс), а так же в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями проведен анализа проектов нормативных правовых актов города Канаш на соответствие их антимонопольному законодательству за 2019 г. По результатам проведенного анализа проектов нормативных правовых актов города Канаш нарушений антимонопольного законодательства за период 2019 г. не выявлено.

2.4. Проведение мониторинга и анализа практики применения администрацией города Канаш антимонопольного законодательства.

Во исполнение подпункта «г» пункта 3.1 Положения об организации в администрации города Канаш системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс), а так же в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного уполномоченными структурными подразделениями проведен мониторинга (обзор) Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно статей, касающихся деятельности органов местного самоуправления:

- ст. 15. «Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия)»;

- ст. 16 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия»;

- ст. 17 «Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений»;

- ст. 17.1. «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества»;

- ст. 18. «Особенности заключения договоров с финансовыми организациями»;

- ст. 18.1. «Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства»;

- ст. 19. «Государственные и муниципальные преференции»;

- ст. 20. «Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции»;

- ст. 21. «Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции».

Проведен обзор судебной практики по вопросам, связанным: с применением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; с применением законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Проанализированы вероятные условия возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства: недостаточно четкая регламентация порядка и сроков принятия решений (осуществления действий); единоличность принимаемых должностным лицом органа местного самоуправления решений, закрытость принятия властных и управленческих решений; закрытость процедур (не размещение в открытом доступе информации о принятых решениях, актах); низкая профессиональная подготовка сотрудников; отсутствие (недостаточность) разъяснений контролирующих органов судебной практики; неопределенность норм действующего законодательства, либо их отсутствие, неверное толкование; низкая эффективность внутреннего и внешнего контроля за деятельностью органов местного самоуправления, их должностных лиц; личная заинтересованность (конфликт интересов).

2.5. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации города Канаш.

В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями было проведено совещание, на котором обсуждались и анализировались результаты проводимой работы по выявлению комплаенс-рисков. Так же на данном совещании были запрошены предложения от структурных подразделений администрации города Канаш о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации и проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом ряда показателей (отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции: выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства; привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде дисквалификации. По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями составлена Карта комплаенс - рисков администрации города Канаш Чувашской Республики на 2019 год и размещена на официальном сайте администрации города Канаш.

2.6. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе Карты комплаенс - рисков администрации города Канаш Чувашской Республики на 2019 год разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2019 год. Карта комплаенс - рисков администрации города Канаш Чувашской Республики на 2019 год и План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2019 год утверждены распоряжением администрации города Канаш и размещены на официальном сайте администрации города Канаш.

Информация о достижении мер, установленных в Плане мероприятий по итогам за 2019 год, будет включена в доклад об антимонопольном комплаенсе в 2020 году.

Отделом организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Канаш осуществлено ознакомление муниципальных служащих администрации с постановление администрации города Канаш от 27.02.2019 № 192 «Об утверждении Положения об организации в администрации города Канаш системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства». С целью повышения квалификации сотрудников администрации города Канаш в сфере антимонопольного законодательства проведено совещание по вопросу механизма проведения анализа проектов нормативно-правовых актов администрации города Канаш на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а так же с целью ознакомления структурных подразделений администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства. В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов нормативно-правовых актов, договоров, соглашений, уполномоченными подразделениями на постоянной основе проводится юридическая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации. Планируется обучение должностных уполномоченных лиц и руководителей структурных подразделений администрации города Канаш по программам внедрения антимонопольного комплаенса органами местного самоуправления.

Выводы:

В настоящее время в администрации города Канаш осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства. Разработаны нормативные акты администрации города Канаш в сфере антимонопольного комплаенса и размещены на официальном сайте города Канаш в разделе «Конкурентная политика» создан подраздел «Антимонопольный комплаенс».

Урегулировано взаимодействие между структурными подразделениями, отраслевыми, функциональными и территориальными органами администрации города Канаш по вопросам организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и внедрения антимонопольного комплаенса.

Осуществлено ознакомление муниципальных служащих администрации города Канаш с антимонопольным комплаенсом, также организовано обучение и повышение квалификации муниципальных служащих администрации города Канаш по антимонопольному комплаенсу.

Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена Карта комплаенс-рисков администрации города Канаш

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков в администрации города Канаш на 2020 год.

Распечатать