О внесении изменений в муниципальную программу «Экономическое развитие и инновационная экономика города Канаш Чувашской Республики на 2014-2020 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике, Уставом города Канаш Чувашской Республики, в целях создания условий для: устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, промышленной инфраструктуры в городе Канаш Чувашской Республики на основе создания индустриального парка, роста инвестиций в экономику города Канаш, повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, развития многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг, Администрация города Канаш Чувашской Республики постановляет:

1. Внести в муниципальную программу «Экономическое развитие и инновационная экономика города Канаш Чувашской Республики на 2014-2020 годы», утвержденную  постановлением администрации города Канаш от 31.12.2013 № 1458 (с изменениями от 31.12.2014 №1556) следующие изменения:

            1) в паспорте программы:

            позицию: «Цели Программы» дополнить абзацами следующего содержания:

            «создание условий для устойчивого развития промышленной инфраструктуры в городе Канаш Чувашской Республики на основе создания индустриального парка;

рост инвестиций в экономику города Канаш»;

            позицию: «Задачи Программы» дополнить абзацами следующего содержания:

            «формирование условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в производственно-инновационной и научной сферах;

повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг;

развитие конкуренции;

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение производственных объектов»;

            позицию: «Исполнители подпрограмм»  дополнить абзацем следующего содержания:

            «Отдел строительства администрации города Канаш;

              Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Канаш.»

            позицию: «Объемы и источники финансирования Программы» изложить в следующей редакции:

            позицию: «Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы и показатели социальной и бюджетной эффективности»  дополнить абзацами следующего содержания:

            «обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики;

            развитие малых и средних инновационных предприятий»;

2) раздел 1 «Характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа» изложить в следующей редакции:

«I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

муниципальная программа

Муниципальная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика города Канаш Чувашской Республики на 2014-2020 годы»(далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8 «О Стратегии социально-экономичес­кого развития Чувашской Республики до 2020 года», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 105 «О Республиканской программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010–2020 годы»; решением Собрания депутатов города Канаш от 29 апреля 2010 г. № 17/39-4 «Об утверждении Комплексного инвестиционного плана социально-экономического развития города Канаш на 2012 – 2012 годы и на период до 2020 года».

«В Программу входят четыре подпрограммы:

- подпрограмма 1 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Канаш Чувашской Республики на 2014-2020 годы»;

 - подпрограмма 2 «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в городе Канаш Чувашской Республики» на 2014-2020 годы;

 - подпрограмма 3 «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Канаш» на 2014-2020 годы;

- подпрограмма 4 «Развитие монопрофильных населенных пунктов.

Многие проблемы развития малого и среднего предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов о формах господдержки, перспективных направлениях развития и отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается система современного информационного обеспечения, в том числе с использованием Интернет-ресурсов и дистанционного консалтинга, решение которой позволит значительно улучшить условия и эффективность работы субъектов малого и среднего бизнеса. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на обеспечение доступа к правовой информации по направлениям: бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, консалтинговые услуги, нормативно-справочная информация и доступ к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг, для чего необходимо открытие многофункциональных центров.

В практической деятельности малое и среднее предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, среди которых: неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства, усложненность системы сбора налогов, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, трудности с получением банковских кредитов, нехватка квалифицированных кадров, сложности с арендой производственных площадей, высокая арендная плата и другие.

Перспективы развития малого и среднего предпринимательства как в Чувашской Республике, так и в городе Канаш напрямую зависят от решения перечисленных проблем.

Для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в решении проблем, влияющих на активное развитие предпринимательства в городе Канаш Чувашской Республики, сформирована система поддержки малого и среднего предпринимательства.

Муниципальная политика поддержки малого и среднего предпринимательства является самостоятельным системным направлением социально-экономической политики муниципалитета. Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект. Такими условиями могут стать:

- нормативно-правовое обеспечение субъектов предпринимательства;

- формирование инфраструктуры поддержки;

- оказание поддержки: финансовой; имущественной; информационной, консультационной, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

- участие субъектов малого предпринимательства в муниципальных закупках

   Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и сферы услуг в городе Канаш Чувашской Республике позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики, решение которых требует применения программных методов.

   Не упорядочены процессы взаимодействия розничных торговых сетей с товаропроизводителями, осуществляющими свою деятельность на территории города. В сфере торговли отсутствует система учета объемов продажи продукции местного производства.

   Недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

   Развитие рынка платных услуг тесным образом связано с потребностями и платежеспособным спросом населения. В связи с этим расширение сферы услуг в первую очередь зависит от взаимодействия администрации города и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере услуг.

   Серьезными проблемами в сфере бытового обслуживания являются:

   низкая рентабельность организаций службы быта;

   слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

   недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

   слаборазвитая сеть бытового обслуживания.

   Вышеуказанные проблемы на потребительском рынке в первую очередь связаны с отсутствием четкой стратегии развития различных форм торговли и формирования ее инфраструктуры с учетом новых тенденций в экономике, анализа состояния товарных рынков, развития сетевых структур предприятий розничной торговли.

   Развитию потребительского рынка и сферы услуг будут способствовать улучшение транспортной доступности, рост денежных доходов населения, формирование потребностей в новых товарах и услугах со стороны предприятий и населения, развитие туризма. Особое внимание должно уделяться повышению роли малого бизнеса в производстве потребительских товаров и расширении сферы услуг.

   Программное решение существующих проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и сферы услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов их развития, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.

   Выполнение Программы обусловлено наличием рисков, источниками которых являются:

   зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов, в числе которых низкая покупательская способность значительной части населения, инфляция, зависимость продовольственного рынка от уровня развития агропромышленного комплекса, результативность принимаемых мер в области импортозамещения потребительских товаров и услуг;

   нахождение объектов потребительского рынка в частной собственности, что влияет на объемы ресурсов, направляемых на выполнение основных мероприятий Программы.

В ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части развития и совершенствования системы предоставления муниципальных услуг, организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» существует ряд проблем:                                                                                                        - отсутствует единая система информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения муниципальных услуг, низкого уровня информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения муниципальных услуг;                                                                                                                      - неэффективна существующая система обратной связи с пользователями государственных и муниципальных услуг, отсутствует система мониторинга качества и доступности муниципальных услуг;                                                                                                - недостаточна степень внедрения информационно-коммуникационных технологий в процесс предоставления муниципальных услуг.                                                                           - создать условия для оперативного и результативного управления рисками.                      Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью определения основных направлений  политики города Канаш в области развития субъектов предпринимательства, торговли, общественного питания и платных услуг, а также оказания государственных и муниципальных услуг и выработки основных направлений развития отрасли до 2020 года.   В основе Программы лежат положения, ориентированные на улучшение обслуживания населения г. Канаша путем создания условий для обеспечения их доступности и качества. Настоящая Программа направлена на реализацию приоритетных направлений, определенных Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года.Достижению поставленных целей будет способствовать программно-целевой метод. Он  предусматривает концентрацию усилий органов власти и организаций сферы потребительского рынка на решении главных задач, направленных на создание благоприятных условий проживания для населения г. Канаша, и будет способствовать оптимизации затрат бюджетных средств с учетом достижения ожидаемых результатов.                                                                                                                                    Сегодня Правительством Чувашской Республики ведется целенаправ­ленная работа по диверсификации экономики моногорода Канаш.                                                                              Вместе с тем ситуация на градообразующих предприятиях моногорода ЗАО «Промтрактор-Вагон» и ОАО «Канашский автоагрегатный завод» про­должает усугубляться: сохраняется социальная напряженность, введен режим неполной занятости (3-х и 4-х дневные рабочие недели, простои, отпуска без сохранения заработной платы), продолжается оптимизация производственных мощностей, сохраняется угроза сокращения численности работающих свыше 1000 человек. Кроме того, загрузка производственных мощностей ОАО «Ка­нашский автоагрегатный завод» составляет около 58%, индекс производства - 81,5%, объемы производства в ЗАО «Промтрактор-Вагон» сократились поч­ти в 2 раза.»;

3)  раздел II«Цель, задачи и сроки реализации Программы» изложить в следующей редакции:  

«II. Цель, задачи и сроки реализации Программы

Целями Программыявляются:

- создание условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Канаш Чувашской Республики на основе формирования эффективных механизмов муниципального развития;

- повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги;

- развитие многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

            - создание условий для устойчивого развития промышленной инфраструктуры в городе Канаш Чувашской Республики на основе создания индустриального парка;

            -рост инвестиций в экономику города Канаш.

Задачами Программы являются:

            - развитие и совершенствование  форм и механизмов  взаимодействия органов местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого и среднего предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития;

- формирование условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в производственно-инновационной и научной сферах;

- совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг в г.Канаш;

- развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг;

- развитие конкуренции;

- повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг;

- развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности органов исполнительной власти, сокращение сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности органов исполнительной власти, сокращение сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг;

            - формирование условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в производственно-инновационной и научной сферах;

            - повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг;

            - развитие конкуренции;

            - развитие инфраструктуры и оптимальное размещение производственных объектов.

Сроки реализации Программы – 2014–2020 годы.»;

            4) в разделе III:

            в абзаце первом слово «три» заменить на слово «четыре»,

            дополнить абзацами следующего содержания:

«В целях сокращения монопрофильности производства в г. Канаше, получения доступа к производственной инфраструктуре, стимулирования развития малого и среднего бизнеса, а также организации переработки продукции сельского хозяйства, создания новых рабочих мест планируются расширение и модернизация действующих производств, и реализация новых инвестиционных проектов.

Для инфраструктурного обеспечения реализации инвестиционных проектов, а также создания индустриального парка в г. Канаше необходимы объекты инфраструктуры, на софинансирование строительства которых сейчас проводится работа с Фондом развития моногородов:

- «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 25 тыс. м3/сутки».

Существующие городские очистные сооружения канализации состоят из двух линий постройки 1972 и 1987 годов. Первая линия из-за длительной экс­плуатации с перегрузкой выведена из эксплуатации. Вторая линия очистных сооружений канализации мощностью 10 тыс. куб. метров в сутки не справля­ется с возросшим объемом сбрасываемых стоков, и качество сточных вод не соответствует нормативам. В 1999 году начата реконструкция очистных со­оружений, подготовлен котлован под блок емкостей, построены подъездные пути из дорожных плит, построен дренаж под блок емкостей. С 2005 года из-за отсутствия финансирования строительство заморожено.

Получены положительное заключение государственной экспертизы АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительст­ве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии на проектную документацию объекта (№21-1-4-0324-12 от 12.12.2012) и положительное заключение о про­верке достоверности определения сметной стоимости (№21-1-6-0065-12).

- «Строительство автомобильной дороги по ул.Машиностроителей – автодорога «Аниш» в г.Канаше Чувашской Республики».                                                                               В целях обеспечения подъезда межрегионального и внутреннего автомо­бильного транспорта к промышленным предприятиям, резидентам индустри­ального парка в объезд г. Канаша, снижения негативного воздействия на го­родскую черту от грузового транспорта, разгрузки городских дорог от грузо­вого транспорта необходимо строительство автомобильной дороги по ул. Машиностротителей - автодорога «Аниш» в г. Канаше.  Получены положительное заключение государственной экспертизы АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительст­ве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии на проектную документацию объекта (№21-1-4-0341-13 от 29.11.2013) положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республи­ки» Минстроя Чувашии (№21-1-6-0014-13 от 29.11.2013).

- Реконструкция водопроводных сетей по ул. Ильича, ул. Ленина и рекон­струкция напорной канализационной сети от насосной станции перекачки сточных вод №2 до ул. Чернышевского в г. Канаше

В связи с длительной эксплуатацией уровень износа сетей составляет бо­лее 80%, износ трубопровода канализационного коллектора - 90%.

Получено положительные заключения государственной экспертизы АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительст­ве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии (№ 21-1-5-0254-13 от

25.09.2013)  и о проверке достоверности определения сметной стоимости (№ 21- 1-6-0012-13 от 20.09.2013).

- «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка в г. Канаше Чувашской Республики».

На основании экспертизы инвестиционных проектов, а также анализа потребностей инвесторов в производственных площадях с необходимой инфраструктурой для организации нового производства были подписаны соглашения о намерениях между администрацией г. Канаш и рядом действующих производственных предприятий города, реализующих новые инвестиционные проекты:

ООО «Аурат СВ» – Строительство предприятия по производству неорганических химических соединений (минеральных солей);

ООО «СпецВагонДеталь» – Строительство литейного завода;

ООО «Канмаш АГРО» – Расширение производства сельхозтехники;

ООО «Канмаш ДСО» – Расширение производства дробильно - сортировочного оборудования;

ООО «АСТ-Канаш» – Расширение производства прицепов и полуприцепов;

ООО НПФ «Эмаль» – Освоение инновационных видов продукции.

На территории индустриального парка могут быть размещены 23 резидента, средняя площадь одного участка для нового инвестиционного проекта составляет 1,3 га.

Ряд организаций проявили конструктивный интерес к реализации своих инвестиционных проектов на территории создаваемого индустриального парка и заявили о своем намерении сотрудничать с Кабинетом Министров Чувашской Республики (т.е. заключили соответствующие соглашения о намерениях):

ООО «Агробио 21» «Строительство биотехнологического комплекса по производству лизина (монохлоргидрат) и сопутствующих продуктов»;

ООО «ГринЛок» - Производство гранулированного хмеля ТИП-90 и его экстракта;

ООО «Вега» - Создание производства по механической обработке в области машиностроения;

ООО «Линия Света» - Изготовление корпусов и блоков питания для светодиодных светильников;

ООО «Фейсмэн» - Производство радиочастотных меток и сопутствующего оборудования;

ООО «Эдем» - Производство строительных материалов;

ООО «ЭнергоСистемы» - Производство НКУ (низковольтных комплектных устройств напряжением 0,4 кВ);

ООО «М Строй» - Производство сэндвич-панелей..

В границы моногорода Канаш будут переведены земельные участки общей площадью 104,23 га в соответствии с действующим законодательством.»;

     5) абзац третий раздела IV. «Ресурсное обеспечение Программы» изложить в следующей редакции:

                «Объем финансирования муниципальной Программы составляет 1075511,9 тыс. рублей, в том числе  за счет средств: федерального бюджета - 132041,6 тыс.рублей; республиканского бюджета - 80597,38 тыс.рублей, местного бюджета - 44872,92 тыс.             рублей, внебюджетных источников - 818000,0 тыс. рублей.»;

                6) пункт 5.1. раздела V. «Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения» дополнить четвертым абзацем следующего содержания:

                «в части подпрограммы «Развитие монопрофильных населенных пунктов» - отделом экономики администрации города Канаш, финансовым отделом администрации города Канаш, отделом земельных и имущественных отношений, отделом строительства администрации города Канаш.»;

            7) раздел VI. «Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы» дополнить абзацами следующего содержания:

«Реализация инвестиционных проектов моногорода Канаш позволит:

уменьшить долю среднесписочной численности работающих на градооб­разующих предприятиях в общей численности экономически активного насе­ления муниципального образования с 20,5% в 2011 году до 19,6% в 2020 году;

увеличить долю среднесписочной численности работающих субъектов малого и среднего предпринимательства в совокупной численности экономи­чески активного населения муниципального образования с 25,5% в 2011 году до 29,1% в 2020 году;

уменьшить долю градообразующих предприятий в общегородском объе­ме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства с 81,6% в 2011 году до 62,8% к 2020 году;

увеличить долю малых предприятий в общегородском объеме отгружен­ных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производ­ства организаций с 16,3% в 2011 году до 27,2% в 2020 году.»;

          8) Приложение 2 к муниципальной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика города Канаш Чувашской Республики на 2014-2020 годы» изложить в следующей редакции:

«Приложение 2

к муниципальной программе

«Экономическое развитие и инновационная экономика города Канаш Чувашской Республики на 2014-2020 годы»

Планируемый объем финансирования муниципальной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика города Канаш Чувашской Республики на 2014-2020 годы»

 9) подпункт 4.2.  в приложении №3 к муниципальной программе исключить;

        10) В паспорте подпрограммы «Развитие монопрофильных населенных пунктов»:

        позицию: «Объемы и источники финансирования подпрограммы» изложить в следующей редакции:

            «Планируемый объем финансирования подпрограммы составляет 231345,76 тыс.  рублей, из них средства:

            федерального бюджета –  132041,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 0,0 тыс. рублей;

2015 год – 0,0 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 122000,0 тыс. рублей;

2018 год – 10041,6 тыс. рублей;

2019 год – 0,0 тыс. рублей;

2020 год – 0,0 тыс. рублей;

       республиканского бюджета – 80358,68 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 0,0 тыс. рублей;

2015 год – 0,0 тыс. рублей;

2016 год – 38191,94 тыс. рублей;

2017 год – 24000,0 тыс. рублей;

2018 год – 18166,74 тыс. рублей;

2019 год – 0,0 тыс. рублей;

2020 год – 0,0 тыс. рублей;

            местного бюджета – 18945,48 тыс. рублей, в том        числе:

    2014 год – 0,0 тыс. рублей;

2015 год – 5603,8 тыс. рублей;

2016 год – 2800,0 тыс. рублей;

2017 год – 6000,0 тыс. рублей;

2018 год – 4541,68 тыс. рублей;

2019 год – 0,0 тыс. рублей;

2020 год – 0,0 тыс. рублей.».

            2. Отделу организационно – контрольной и кадровой работы и отделу информатизации администрации города Канаш опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Канаш в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

            3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника отдела экономики администрации города Канаш Евграфова А.А.

            4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения возникшие с 01.01.2016.

Глава администрации города Канаш                                                                    В.В.Софронов